Este día, la Corte de Cuentas de la República con la facilitación de la Dirección de Fortalecimiento Institucional y Gestión de la Calidad de la Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia de la República  capacitó  a cincuenta funcionarios del área administrativa de la Entidad Fiscalizadora sobre la Ley de Procedimientos Administrativos (LPA).

El seminario se desarrolla en tres jornadas, del 27 al 29 de mayo, en el auditórium “Dr. Arturo Zeledón Castrillo”, ubicado en la sede central de la CCR.

En este se tiene previsto que  los capacitandos,  en 18 horas, estudien los 7 capítulos de la LPA, con énfasis en los cambios y acciones que suscitará su aplicación en la Administración Pública, así como que realicen un análisis comparativo de los temas de esta ley versus la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP).

La Asamblea Legislativa aprobó la  LPA en diciembre de 2017 la cual permitirá agilizar trámites en las instituciones del Estado, y uniformar procedimientos para resolver conflictos entre el Estado y ciudadanos. La ley se aplicará en todas las oficinas del Estado, incluidas las municipalidades.

La facilitadora Licda. Gina Navas de Hernández señaló que la aprobación de la LPA se demoró 29 años, a partir del primer borrador de la misma, a pesar de que esta Ley  es muy necesaria para el país porque regula las actividades de la Administración Pública.

Algunas disposiciones de la nueva normativa son las siguientes:

• Eliminación de requisitos innecesarios: la Administración Pública no podrá exigir documentos emitidos por la institución que los solicita ni requisitos relativos a información que dicha institución posea o deba poseer.
• Tampoco podrán exigir documentos proporcionados con anterioridad o de uso común que obren en registros públicos o dependencias encargadas. Por ejemplo, para la construcción de un edificio, no podrán exigir estudios de tráfico o de impacto ambiental si el Estado tiene esa información.
• Las instituciones públicas deben intercambiar información para comprobar algún dato mediante tecnologías de información si tienen acceso.
• En donde sea necesaria la intervención de varias instituciones para autorizar el desempeño de actividades empresariales o profesionales, se podrán crear ventanillas únicas.
• Si una institución se declara incompetente para resolver un asunto, remitirá el caso a la institución pública competente.
• Los servidores públicos no podrán intervenir en un procedimiento cuando sean parientes de los interesados, administradores o entidades o sociedades interesadas, o de los asesores, representantes legales o mandatarios.

En acto de rendición de cuentas organizado por el Centro Nacional de Registros (CNR), la Presidente de la Corte de Cuentas, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, recibió el Informe de Gestión 2014-2019 de parte del  Director Ejecutivo del CNR, Rogelio Canales Chávez, en cumplimiento a lo dispuesto en la “Guía para el Traspaso de Administración en Entidades del Gobierno Central y Autónomas”, preparada por la Corte de Cuentas para el proceso de traspaso de administración gubernamental.

El Director Ejecutivo del CNR agradeció a la Licda. Rivas Landaverde por aceptar la invitación para recibir la copia de la documentación que será revisada por el equipo de auditores.

"La Corte de Cuentas es un testigo, un observador de este proceso de transición. La auditoría se hará de forma posterior y la documentación original debe quedar en resguardo de cada institución"; "Cada uno de los funcionarios debe dejar ordenada la información tal como lo establece la Guía para el traspaso. Recibimos la documentación del CNR para revisión de los auditores", recalcó la Presidente Rivas Landaverde.

En el evento estuvieron presentes auditores de esta Entidad Fiscalizadora; funcionarios y servidores de las diferentes dependencias del CNR, y contó con la cobertura de medios de comunicación.

Del 27 al 31 de mayo, 460 auditores de esta Entidad Fiscalizadora estarán presentes en 230 instituciones públicas para verificar y observar la entrega de documentación ordenada y transparente en cumplimiento a la “Guía para el Traspaso de Administración en Entidades del Gobierno Central y Autónomas”, preparada por la Corte de Cuentas para este proceso.

La CCR dará acompañamiento similar al que da a las municipalidades, sin perjuicio de las auditorías que corresponde legalmente. Según sus competencias, la  CCR delegará a sus equipos auditores  quienes  con independencia, objetividad, profesionalismo y compromiso con la transparencia de la gestión pública, y en plena observancia de la normativa aplicable, colaborarán a fin de dar legitimidad a dicho proceso.

La Guía detalla aspectos  a tomar en cuenta durante el proceso de traspaso, relativos al ordenamiento y disposición de la  documentación,  la designación de las comisiones  y la formalización de entrega y recepción de bienes, fondos, valores, depósitos en bancos, inversiones, libros de actas y otros, registros, documentos y programas automatizados, para lo cual deberá mediar actas totales o parciales, según corresponda. Establece, además, que en caso de existir diferencias entre las existencias físicas y los saldos de cierre a la fecha de entrega, está se hará constar en acta, para efectos de una auditoría o examen especial posterior por parte de la CCR.

Este documento contempla distintos aspectos de la transición y se suma a los lineamientos para los informes que todo el gobierno efectuó, los cuales responden a directrices aprobadas el por el Consejo de Ministros en el mes de febrero. La guía llegó a los titulares de todas las dependencias del Ejecutivo para que, sobre esa base, se proporcionara la información requerida para la transición, cumpliendo con en las fechas que la CCR estableció en su debido momento.

En el actual proceso de traspaso de mando, la Corte de Cuentas va a levantar un acta de la documentación que el gobierno saliente está entregando, misma que será conocida por las autoridades entrantes.

En días recientes, durante entrevista televisiva, la Presidente de la CCR, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, indicó que si el gobierno del presidente Nayib Bukele encuentra irregularidades por parte de gobierno saliente, la institución que preside lo apoyará con las auditorias.

“El gobierno entrante puede verificar en el término de Ley, si las actuaciones realizadas por los funcionarios salientes han sido apegadas al marco normativo y legal, nosotros realizaremos las auditorías correspondientes”, expresó la funcionaria.

En un acto simbólico, el Presidente de la República Prof. Salvador Sánchez Cerén, entregó a la Presidente de la Corte de Cuentas, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, el detalle de la información para el traspaso de gobierno, ordenada con base a lo dispuesto en la “Guía para el Traspaso de Administración en Entidades del Gobierno Central y Autónomas”, elaborada por esta Entidad Fiscalizadora y entregada al Jefe de Estado en febrero del presente año.

Al recibir la información, la Presidente Rivas hizo especial énfasis en que este es un suceso que marca un importante precedente en la fiscalización del país, debido a que por primera vez la Corte de Cuentas tiene una participación directa como observadora de un traspaso de administración gubernamental, por lo que se busca que este proceso quede normado para que se realice cada cinco años.

El Presidente de la República, Salvador Sánchez Cerén, calificó como “un hecho singular en la historia de El Salvador que nuestro gobierno entrega todos los informes y documentos sobre su gestión y los planes en marcha a la Corte de Cuentas de la República en este proceso inédito de transmisión de mando”.

"Entregamos hoy un informe transparente y riguroso de acuerdo con la Guía que nos entregó la Corte de Cuentas. Agradezco a la Presidente Carmen Elena Rivas por estar presente en este acto de entrega", señaló el mandatario.

Posterior al acto realizado este 27 de mayo, la CCR desplazará a 460 auditores en cerca de 230 entidades gubernamentales, a fin de verificar y observar el cumplimiento de lo establecido en la  Guía y documentar el proceso a través de levantamiento de actas y el resguardo de la información.

La Presidente de esta Entidad Fiscalizadora ha recalcado en diferentes oportunidades, que la observación y verificación que hará la CCR al traspaso de gobierno, “en ningún momento constituye una auditoría, solamente es una transición y desde ese punto de vista, se va a observar y verificar la entrega ordenada y transparente de la documentación, sin perjuicio de las auditorías que corresponden legalmente. La Corte de Cuentas se queda haciendo el trabajo de fiscalización de forma posterior, para ir verificando la documentación que de acuerdo a la guía ha organizado el gobierno”.

De acuerdo con el artículo 19 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado (AFI), “Las unidades financieras institucionales conservarán, en forma debidamente ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de cuentas e información contable, para los efectos de revisión por las unidades de auditoría interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de Cuentas de la República. Todos los documentos relativos a una transacción específica serán archivados juntos o correctamente referenciados. La documentación deberá permanecer archivada como mínimo por un período de cinco años y los registros contables durante diez años. Los archivos de documentación financiera son de propiedad de cada entidad o institución y no podrán ser removidos de las oficinas correspondientes, sino con orden escrita de la autoridad competente".

Veintidós servidores de la Corte de Cuentas de la República de las áreas operativa y  administrativa fueron capacitados sobre la Ley de Mejora Regulatoria cuyo objetivo es eliminar exigencias y requisitos que, sin fundamento, o apartándose de las plataformas tecnológicas, afecten el clima de negocios, la competitividad, el comercio exterior y la atracción de inversiones al país.

Dicha Ley fue publicada en el Diario Oficial, número 4, tomo 422, en enero del presente año.

El seminario fue organizado por el Centro de Investigación y Capacitación (CINCAP) y facilitado por especialistas en análisis legal y en evaluación económica del Organismo de Mejora Regulatoria, licenciados Karla María Galdámez y Yesenia Salas Vargas.

Los auditores  y administrativos participantes en este seminario conocieron sobre los antecedentes de la Ley, el concepto de mejora regulatoria, la agenda regulatoria y los tiempos de aplicación de la ley, entre otros aspectos abordados.

La mejora regulatoria  es una política pública orientada a formular regulaciones claras y mecanismos eficaces para su creación, aplicación y evaluación para contribuir al adecuado funcionamiento de las actividades públicas  y de la sociedad en su conjunto.

El año recién pasado, la CCR por medio de su Presidente Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde y por el Organismo de Mejora Regulatoria, a través de su director  ejecutivo, Lic. Jaime Campos, suscribieron un convenio de apoyo interinstitucional orientado a unificar esfuerzos para  la construcción de un Estado eficiente y moderno que beneficie a los ciudadanos y al clima de inversiones en El Salvador.

La Licda. Rivas Landaverde ha señalado que con esta finalidad se pondrán a disposición las herramientas institucionales para mejorar el clima de inversión, así como los mecanismos para realizar las denuncias, entre ellos, la APP Denuncia Ciudadana, que además acercará  a la institución de control y fiscalización con la ciudadanía y diversos sectores de la sociedad.

El  CINCAP tiene previsto desarrollar otros seminarios con la misma temática con el propósito de que más empleados y funcionarios de la Corte sean capacitados sobre el contenido de la Ley que se va a implementar en el país de forma progresiva en los próximos cinco años.

Durante su participación en entrevista de televisión, la Presidente de esta Entidad Fiscalizadora, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, informó que el próximo 27 de mayo en un acto simbólico, el gobierno saliente hará una rendición de cuentas al gobierno entrante, como parte del proceso de transición, para lo cual se ha ordenado la información con base a lo que establece la “Guía para el Traspaso de Administración en Entidades del Gobierno Central y Autónomas”, documento preparado por esta Entidad Fiscalizadora y entregado a la Presidencia  de la República en febrero del presente año.

La funcionaria explicó detalles de la aplicación de la Guía en el proceso de traspaso, haciendo énfasis en que por primera vez la Corte de Cuentas tiene injerencia dentro de un proceso de transición entre un gobierno saliente y un gobierno entrante, “lo habíamos hecho en la práctica con los gobiernos locales, y esa misma práctica es la que estamos trayendo para el gobierno central” indicó.

En ese sentido, la CCR emitió la Guía adaptándola a la que se aplica a los traspasos en las municipalidades, “le fue entregada a los dos gobiernos, al saliente y al entrante, para que esta sea una ayuda que ellos tengan, de la forma cómo debían ordenar la documentación y dejársela al gobierno entrante para que se pueda empapar del quehacer de la institución, cómo dejan la gestión hasta mayo de 2019 y qué la nueva administración pueda retomar”.

La Licda. Rivas Landaverde explicó que este acto, “en ningún momento constituye una auditoría, solamente es una transición y desde ese punto de vista, se va a observar y verificar la entrega ordenada y transparente de la documentación, sin perjuicio de las auditorías que corresponden legalmente. La Corte de Cuentas se queda haciendo el trabajo de fiscalización de forma posterior, para ir verificando la documentación que de acuerdo a la guía ha establecido el gobierno”.

La “Guía para el Traspaso de Administración en Entidades del Gobierno Central y Autónomas” detalla aspectos  a tomar en cuenta durante el proceso de traspaso, relativos al ordenamiento y disposición de la  documentación,  la designación de las comisiones  y la formalización de entrega y recepción de bienes, fondos, valores, depósitos en bancos, inversiones, libros de actas y otros, registros, documentos y programas automatizados, para lo cual deberá mediar actas totales o parciales, según corresponda. Establece, además, que en caso de existir diferencias entre las existencias físicas y los saldos de cierre a la fecha de entrega, está se hará constar en acta, para efectos de una auditoría o examen especial posterior por parte de la CCR.

Según su competencia, a partir del 27 de mayo la CCR desplazará a 460 auditores en cerca de 230 entidades gubernamentales, a fin de verificar y observar el cumplimiento de lo establecido en la  Guía y colaborarán a fin de dar legitimidad a dicho proceso a través del levantamiento de actas.

La Guía puede ser consultada en el siguiente enlace: https://bit.ly/30LHFeO

En un encuentro organizado por la Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI), la Presidente de esta Entidad Fiscalizadora, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, dictó ponencia sobre los beneficios que traerá al sector productivo del país, la firma del Convenio de Cooperación entre esta Entidad Fiscalizadora y el Organismo de Mejora Regulatoria, suscrito el año pasado.

Durante su intervención, la Presidente Rivas Landaverde destacó que con el convenio contribuirá a que al sector productivo se le garantice seguridad jurídica en todos los procesos o trámites que son de su interés y que se materializarán en la simplificación de los mismos, incluyendo la  activación del método de denuncia a través de diferentes medios tecnológicos o de forma personal. Además, se busca incentivar la participación ciudadana y reducir el margen de actuación arbitraria o irregular por parte de los funcionarios y empleados públicos que gestionan servicios a los diferentes usuarios.

“Se busca unificar esfuerzos para la construcción de un Estado eficiente, así como contribuir estratégicamente al fortalecimiento del clima de inversiones; complementar recursos e intervenciones para propósitos comunes; contribuir al uso eficiente de los recursos públicos; aumentar la efectividad de las actividades y operaciones de las instituciones del Estado en lo relacionado a regulaciones y trámites; fortalecer la seguridad jurídica; y asegurar un enlace y coordinación entre instituciones para actividades conexas y complementarias”, expuso la funcionaria.

La Licda. Rivas Landaverde indicó que "La Corte de Cuentas pone a disposición las herramientas institucionales para mejorar el clima de inversión, así como los mecanismos para realizar las denuncias, entre ellos la APP Denuncia Ciudadana, todo con el objetivo de acercar más a la Corte con la ciudadanía y con los diversos sectores de la sociedad".

La ponencia estuvo dirigida a Gerentes Generales, Directores Ejecutivos, Gerentes de Proyectos Legales, Gerentes Financieros-Administrativos, Encargados de Trámites ante instituciones gubernamentales, Directores o Coordinadores de Asuntos Regulatorios, Gerentes de Asuntos Corporativos, Abogados Corporativos, entre otros.

La Mejora Regulatoria contribuye a optimizar la seguridad jurídica, fomenta el progreso del clima de inversiones y el buen gobierno, fortaleciendo la transparencia, la rendición de cuentas y la eficiencia de la inversión pública.

La Corte de Cuentas de la República graduó este día a veinte nuevos auditores gubernamentales luego de un riguroso proceso de capacitación iniciado en  diciembre de 2018 y concluido en abril del corriente año.

El acto de graduación, desarrollado en el auditórium “Arturo Zeledón Castrillo” de la sede central de la entidad fiscalizadora superior, fue presidido por los miembros del Organismo de Dirección, Licda. Carmen Elena Rivas Landaverde, Licda. María del Carmen Martínez Barahona y Lic. Roberto Antonio Anzora Quiroz, Presidente, Primera Magistrada y Segundo Magistrado, respectivamente, quienes fueron acompañados  por el Viceministro de Hacienda, Lic. Óscar Anaya y el Director General de Contabilidad Gubernamental, Lic. Inmar Rolando Reyes.

“Un total de 27 aspirantes ingresaron a nuestra Institución, pero solo 20 lograron superar todas las cargas del complicado proceso de más de cuatro meses de estudio de las disciplinas relacionadas con los procedimientos que desarrolla esta Corte dentro de su universo de trabajo. Iniciamos el 10 de diciembre del año pasado con el Curso Propedéutico, luego los cursos de Contabilidad Financiera y Gubernamental para finalizar con el de Auditoría Gubernamental,” señaló la Presidente Rivas Landaverde en dicho acto oficial.

Y prosiguió de esta manera: “Ustedes graduandos han coronado un esfuerzo para ser parte de este Organismo líder en la fiscalización y control gubernamental, los exhorto a que correspondan con un accionar consciente, ordenado, y con la misión y horizonte claros de que este trabajo es para que el país consolide la transparencia en la Administración Pública, con el correcto uso de los fondos públicos, el combate de la corrupción, de ilícitos y de todas formas que erosionan el espíritu del desarrollo nacional.  Un auditor lleva sobre sus hombros una gran responsabilidad, tiene en sus manos el destino de un país desde el momento en que se coloca frente a datos, números y toda esa gama de información de un programa, proyecto, plan o labor desarrollada por el sector estatal; que tiene que analizar todo el contenido para ver si la obra o el producto favorece al mayor número de ciudadanos de un municipio, de un departamento, del país en sí.”

Por su parte, la Primera Magistrada, Licda. Martínez Barahona agradeció a la Directora Interina  Gladys Celina Gálvez, y al eficiente equipo de trabajo  del Centro de Investigación y Capacitación (CINCAP) por gestionar tan bien este proceso; a los facilitadores por su disposición a compartir sus conocimientos y experiencias; y resaltó el brindado por  expertos de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda.

“Los ojos de los salvadoreños están puestos en el trabajo del auditor gubernamental, hoy más que nunca debe cumplir principios éticos, mantener cierto nivel de escepticismo profesional  y ser totalmente independiente en el ejercicio de la profesión. Debe desarrollar su trabajo con el pensamiento y el corazón puesto en el beneficio de la población, debe auditar con lupa, a fin de que los recursos públicos lleguen al ciudadano común que más lo necesita. El reto es grande, luego pasarán a conformar los equipos de trabajo en las diferentes direcciones de auditoría de esta Corte, se llevan el compromiso de  ser auditores ejemplares, esfuércense por hacer aportes de calidad que mejoren ese proceso sustantivo institucional, para ello han sido debidamente preparados,” dijo la Primera Magistrada.

La Licda. Gálvez, Directora del CINCAP, hizo una reseña histórica de los cursos de capacitación de auditores de la CCR, explicando que el primero de estos tuvo lugar en 1987; así como resaltó el apoyo del Organismo de Dirección, la disposición de los facilitadores de la Corte y de Hacienda por garantizar la calidad y el alto nivel académico del curso, además de destacar la entrega, responsabilidad y compromiso asumido por los capacitandos.

El Lic. Emilio Arnoldo Iglesias Reyes, quien se agenció el primer lugar en este proceso de capacitación, a nombre de los graduados, se preguntó: “¿Cuál es el rol de los auditores gubernamentales en una sociedad en cambio constante? ¿Qué espera El Salvador de nosotros? Somos de la opinión que la sociedad salvadoreña espera auditores éticos, competentes, siempre dispuestos a dar más en el cumplimiento de su función.”

En este evento, se hizo entrega de un diploma de reconocimiento al auditor Lic. Lucio Márquez Sigüenza, destacado en la Oficina Regional de Santa Ana, por su labor de facilitador en los procesos de formación de nuevos  auditores de 1995 a 2019.

La Presidente Carmen Elena Rivas Landaverde asistió a la inauguración de la Expo Feria 2019 “Europa Coopera”, organizada por las embajadas de la Unión Europea (UE), Alemania, España, Francia, Italia y Reino Unido, en conmemoración del Mes de Europa. El evento tuvo lugar en el Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO).

Durante la Expo Feria, la Licda. Rivas Landaverde visitó diferentes exposiciones sobre proyectos de desarrollo en diversos ámbitos apoyados por la UE.

El encuentro favoreció el intercambio de ideas entre la Presidente de esta Entidad Fiscalizadora con representantes y técnicos de organismos internacionales de la región europea, socios estratégicos que han apoyado la modernización de la Corte de Cuentas durante su gestión, tal es el caso de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ), entre otros.

La Unión Europea y sus Estados miembros han sido por muchos años socios estratégicos de El Salvador y juntos buscan contribuir a objetivos nacionales de desarrollo social, económico, cultural, y promover valores de igualdad, inclusión y libertad.

El “Día de Europa” se celebra el 09 de mayo, festividad que se extiende durante todo el mes en El Salvador. Este período está marcado por diversos eventos en los que participan diferentes cooperantes europeos en el país para celebrar las relaciones políticas y de apoyo entre las naciones.

En la celebración se comparte “un poco de Europa” por medio del arte, la música, el cine, ferias, espectáculos, y el desarrollo de conversatorios sobre cooperación, política fiscal, cultura de paz, inclusión social, género, entre otros. 

¿Qué es la UE?

La Unión Europea es una asociación económica y política integrada por 28 Estados, que surgió posterior a la II Guerra Mundial con el objetivo de consolidar la paz y regirse bajo el principio de igualdad. El objetivo de la UE con el mundo es erradicar las causas estructurales de la pobreza y apoyar el desarrollo sostenible de los países socios.

De acuerdo con información publicada recientemente en un medio de comunicación impreso, la UE y sus Estados miembros son los mayores donantes de fondos para contribuir al progreso de países vulnerables.

La edición No. 31 del “Boletín Cooperando” de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), correspondiente al primer trimestre del 2019, destaca  información del trabajo institucional con relación con los temas siguientes: Entidad Fiscalizadora del Perú traspasa Presidencia del CEDEIR a la Presidente de Corte de Cuentas de El Salvador; CCR conmemora 79 aniversario y relanza la aplicación “Denuncia Ciudadana”; Presidente Carmen Elena Rivas Landaverde inaugura Curso Avanzado del Marco de Medición de Desempeño de las EFS; Corte de Cuentas de El Salvador entrega a Presidencia de la República “Guía para el traspaso de administración en Entidades del Gobierno Central y Autónomas”; Entidades Fiscalizadoras de El Salvador y del Ecuador suscriben Convenido de Cooperación Técnica.

El Boletín tiene la finalidad de informar de manera fluida, relevante y eficiente respecto a las actividades y novedades de las EFS que componen la Organización. Además, busca fortalecer el posicionamiento de la OLACEFS como un organismo que fomenta las relaciones de cooperación, desarrollo de sus miembros y promueve buenas prácticas en fiscalización superior.

Las notas sobre la Corte de Cuentas pueden ser leídas en las páginas 6, 7, 8, 9 y 22 de dicho Boletín; y también se menciona a la CCR en temas publicados en las páginas 3, 23, 27, 29, 30, 31, 33, y 34.

A petición del Consejo Editor del Boletín Cooperando, periódicamente la Corte de Cuentas de la República de El Salvador remite notas informativas, como una contribución para el logro del objetivo de este canal de comunicación internacional que vincula el trabajo de todas las EFS latinoamericanas y del Caribe.

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